На 17 юни 2021 г. членовете на Конгреса на местните и регионални власти на Съвета на Европа приеха дистанционно доклада за мониторинга по прилагането на Европейската Харта за местното самоуравление в България (ЕХМС), който е в следствие на третото мониторингово посещение в България, откакто страната ратифицира ЕХМС през 1995 г.
В представения мониторингов доклад Конгресът на Съвета на Европа приветства забележителния напредък, постигнат от България в прилагането на ЕХМС. В него от Конгреса подчертават и няколко проблема по въпроси, които продължават да съществуват в областта на местните финансови ресурси и дават препоръки за подобряване на положението. Докладът се основава на дистанционните срещи, проведени през декември 2020 г. Това е първото наблюдение на Конгреса, проведено дистанционно поради пандемията Сovid-19. Първият докладчик г-жа Брайони Рудкин (Обединено кралство, SOC/G/PD), представяйки доклада заяви "Ние наблюдавахме значителен напредък в България по прилагането на стратегия за децентрализация и прехвърляне на правомощия и отговорности към местните власти, особено в областта на образованието, общественото здравеопазване и социалните услуги".
С положителната оценка беше отбелязано и активното участие на Националното сдружение на общините на Република България в консултацията и ратифицирането на всички разпоредби на Хартата и Допълнителния протокол. "Бяхме доволни и от факта, че по време на извънредното положение, обявено поради пандемията, правомощия на общините не са ограничени или отменяни; щабове за кризата са създадени и председателствани от кметове" уточни още г-жа Рудкин. Както и в много страни обаче, пандемията също поставя предизвикателства пред местното самоуправление в България по отношение на финансите. Вторият докладчик, г-жа Ранди Мондорф (Дания, GILD-ILDG), отбеляза, че финансовите въпроси, като цяло продължават да пораждат проблеми в съответствие с Хартата, и по-специално разпоредбите относно местното финансово състояние. Докато през изминалото десетилетие общинските ресурси в България значително са се увеличили, благодарение на подобряването на общата икономическа ситуация", общините продължават да носят тежко бреме на задачите без достатъчно средства; те не разполагат със съответни съизмерими финансови ресурси за изпълнение на делегираните отговорности". "Делът на общинските ресурси, които идват от местни данъци и такси, остава изключително нисък", подчерта Мондорф, като държавните трансфери представляват 64% от общинските приходи. "Бюджетните и фискалните правила изглеждат твърде ограничителни за бюджетната автономия на местното самоуправление".
Ръководителят на българската делегация г-н Дилян Млъзев, кмет на община Елена, категорично подкрепи твърдението от проекта на доклада, че в България като цяло се прилагат основните изисквания на Хартата, към която страната ни е поела ангажимент. Като благодари на докладчиците, че въпреки дистанционния характер на проведената мисия, те са положи значителни усилия да се запознаят, както със законовата уредба, така и с практическите въпроси относно дейността на българските общини, той с особено задоволство подчерта оценката, която са получили позициите на НСОРБ, като единствен законен представител на местните власти у нас. С удовлетворение той изтъкна и факта, че изразените позиции са намерили широко и обективно отражение в обяснителния меморандум на доклада, подчертавайки, че за местните власти в България, мониторинговите мисии на Съвета на Европа имат особено важно значение. Г-н Млъзев заяви, че заключенията и препоръките в докладите са важни основания за отстояване на позициите на местните власти във взаимодействието с централната власт по провеждане на политиката за децентрализация. За изминалия десетгодишен период във фокуса на мониторинга, като цяло положението на местните власти в страната ни се подобрява. По отношение на местните финанси, общините оперират със значително по-големи обеми на своите бюджети, разширени са и правомощията по отношение предоставяне на услуги от общините.
Същевременно трябва да се посочи, че новите услуги, които местните власти могат да предоставят, основно в сферата на социалните услуги, образованието и здравеопазването са определени като делегирани от държавата дейности, със съпътстващите ограничения за общините по управлението и финансирането им. Това доведе до неблагоприятната тенденция през последните години средният дял на държавните трансфери в общинските бюджети постоянно да нараства. Това е показател за прекомерна зависимост от държавното финансиране и ограничаване на възможностите за провеждане на самостоятелни местни политики.“, каза г-н Млъзев.
Той посочи още, че след дълго прекъсване и с настойчивите усилия на НСОРБ, през 2020 г. успешно бе възстановена работата на Съвета по децентрализация към Министерски съвет. Постигната е договореност с централната власт и започва работата по актуализиране на Стратегията за децентрализация и подготовка на Програма за изпълнението й до 2025 г.
,,Ние, местните власти и НСОРБ, сме решени да продължим усилията си по приемане от следващото редовно правителство на актуализиран вариант на Стратегията за децентрализация и Програма с конкретни мерки за изпълнението й. Изразяваме удовлетворение, че нашите предложения за такива конкретни мерки са отразени коректно в Обяснителния меморандум, като е отправена препоръка към централната власт за приемането им.‘‘, каза господин Млъзев. Ръководителят на българската делегация акцентира, че мониторинговите мисии по прилагането на ЕХМС са от изключително важно значение за развитието на местното самоуправление в България и за провеждане на политиката по децентрализация на държавното управление.
Изказване по доклада направи и заместник-министър Валентина Върбева, която отговори и на въпроси на членове на Конгреса за позицията й по иницииране на дискусия за възможността за създаване на реално регионално ниво в България и дали ще се изпълняват препоръките на Конгреса за подобряване на системата за местното финансиране, например чрез възлагане на повече данъчни правомощия на местните власти.
С приемането на доклада членовете на Конгреса приеха и проект на препоръка, в която Конгресът приканва българските власти да изяснят отговорностите, които са разпределени на различните нива на управление, да разширят правото на преценка на местните власти при адаптиране на упражняването на делегираните правомощия към местните условия, да намалят зависимостта на местно самоуправление от държавните финансови трансфери чрез увеличаване на дела на местните данъци и такси в местните приходи и засилване на данъчните правомощия на местните власти, като цяло опростяването на правилата за местното бюджетиране. Конгресът препоръчва да се даде право на местните власти на пряко обжалване пред Конституционния съд, когато закон нарушава техния конституционен статут, Хартата или и двете.
Източник: Община Елена